县十六届人大一次会议文件（18）
政 府 工 作 报 告
——2006年12月29日在大悟县第十六届人民代表大会
第一次会议上
大悟县人民政府代县长 徐玉琼
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去三年工作的回顾
2004年以来的三年，是我县经济社会加速发展、城乡面貌明显变化、人民群众得到实惠最多的三年，也是我县历史上发展最快、最好的时期之一。三年来，县十五届人民政府在县委的正确领导下，团结带领全县人民，认真落实科学发展观，大力实施“开放强县、加快发展”战略，着力“打基础、管长远、强后劲”，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务，全县经济社会发展迈上了新的台阶。
（一）经济持续较快增长，发展后劲明显增强。全县生产总值由2003年的26.9亿元增长到2006年的36.8亿元，年均递增11.0%；财政收入由1.55亿元增长到2.03亿元，剔除政策性因素年均递增14.4%；全社会固定资产投资由8.9亿元增长到13.8亿元，年均递增15.9%；社会商品零售总额由11.2亿元增长到16.1亿元，年均递增13.0%。经济结构不断优化，三次产业结构调整为29.4：29.9：40.7，二、三产业占国民经济比重稳步提高。工业经济加快发展，实现速度、效益、后劲同步增长，三年新增规模以上工业企业17家，规模以上工业增加值年均增长19.7%。开发区建设成效显著，跨入省级开发区行列，落户企业达21家，在全省92个开发区排位中，我县开发区固定资产投资排第35位，税收排第42位。商贸经济较快增长，金融保险运行平稳，旅游业发展起步良好，社区服务和房地产业加快发展，第三产业增加值年均递增11.3%。
（二）农村政策全面落实，新农村建设扎实起步。认真落实各项扶农、惠农政策，全部取消农业税，农民负担大幅度减轻，农民真正得到了实惠，生产积极性持续高涨，主要农产品产量稳步增长。县政府连续三年每年筹资200万元支持农业结构调整，农业产业化经营顺利推进，板栗、花生、茶叶、药材、畜禽等特色板块农业加快发展，三年累计完成退耕还林和林特基地建设14.2万亩，被评为“中国板栗之乡”和“全省林业工作先进县”。农民收入连续三年保持较高增幅，2006年农民人平纯收入2373元，比2003年增加666元。坚持把改善农民生产生活条件作为新农村建设的切入点和着力点，不断加大农业农村的投入力度，农村基础设施进一步改善。农业综合开发扎实推进，农田水利基本建设力度加大，完成33座水库除险加固和彭店水库渠道整治工程，消灭水利死角3.1万亩，解决了1.6万农村人口的安全饮水问题。农村电网改造全面完成，实现城乡用电同网同价和农村供电“户户通”，较好地解决了农村缺电、用不上电和农民用不起电的问题。通乡通村公路建设步伐加快，新建改造通乡公路209公里，完成通村公路建设655公里，65%的村通上沥青（水泥）路。农村信息网络建设快速推进，实现固定电话“村村通”、移动电话信号和宽带接入网络全覆盖，完成210个村的有线电视光纤网络镇村联通工程建设，广播电视综合覆盖率超过90%。农村商业、文化设施试点建设进展顺利，被列为全国“万村千乡”市场工程试点县。扶贫开发工作成效明显，投入资金3920万元，完成了69个整村推进扶贫村和18个老区村的项目建设任务，极大地改善了贫困村生产生活条件，解决了2.5万赤贫人口的温饱问题和2.2万低收入人口的基本脱贫问题，实现了由整村推进扶贫向全面小康建设的跨越，扶贫工作经验在全省推广。
（三）各项改革深入推进，对外开放成效明显。农村税费改革不断深化，乡镇综合配套改革取得实质性进展，乡镇减员、减事、减支和事业单位转制全面完成，农村公益性服务事业“以钱养事”新机制基本建立，农村土地二轮延包顺利完成。政府机构改革、县直事业单位聘用制改革和行政审批制度改革取得新进展，财政体制改革不断深入，粮食、金融、教育、卫生、社会保障等各方面改革都取得了明显成效。对外开放水平不断提高，招商引进成效显著，外资外贸工作实现突破。三年共引进各类项目133个，到位资金8.2亿元，利用外资542万美元，外贸出口200万美元。融入武汉城市圈建设取得积极进展。
（四）城乡建设步伐加快，发展环境明显改善。坚持向上争取项目和资金，加快城乡基础设施建设，三年共争取国家和省计划投资项目74个，争取资金1.7亿元。路网建设步伐加快，投入资金8000多万元，建成了张界公路，完成了大安线、城高线、刘四线改造，启动了悟宣线、大界线改造工程，城乡交通状况明显改善。广播电视和邮政、通信事业加快发展，城镇电网改造和城西、丰店两个110KV变电站顺利竣工，仙居顶风力发电项目完成前期可研论证，电力保障能力明显提高。城镇规划管理不断加强，城镇基础设施建设步伐加快，城市管理和经营力度加大，城区天然气供气工程开工建设。新建改造城区道路12公里，扩大城区面积4.5平方公里，一批各具特色、富有活力的小城镇初步形成。城市创建成效显著，顺利实现“两年创建省级卫生县城”目标，创建省级文明县城取得阶段性成果。环境建设成效明显，政风和社会风气进一步好转，市场经济秩序不断规范，连续两次被评为“全省最佳金融信用县”。
（五）社会事业协调发展，人民生活水平日益提高。科教兴县战略稳步实施，三年共争取和实施科技项目18个，顺利通过国家科技进步考核，被评为“全省技术创新示范县”。教育事业加快发展。学校布局得到调整优化，投入资金1640万元，完成了91所农村中小学D级危房改造和8所农村寄宿制学校建设，共为12.9万人次贫困生减免书本费和学杂费1402万元，“普九”工作顺利通过省复查验收。人才开发、培养、引进工作不断加强，被评为“全省农村人才资源开发示范县”。文体卫生事业长足发展，群众性文体活动日益活跃，公共卫生体系逐步完善，艾滋病救济救助体系得到健全。人口低生育水平保持稳定，出生婴儿性别比得到有效控管，环境保护和国土资源管理得到加强。大力促进就业再就业，不断加大就业培训力度，被评为“全省再就业工作先进县”。社会保障体系不断完善，社保扩覆和基金征缴力度加大，确保了离退休人员养老金按时足额发放。社会救助体系不断健全，残疾人扶助工作得到加强，被评为“全省福星工程建设先进县”。城乡居民收入持续增加，三年共增加工资性支出1.2亿元，全额兑现了干部教师四项基本工资，城镇居民可支配收入年均增长6.4%，农民人平纯收入年均增长11.6%。注重解决事关群众利益的现实问题，征地、拆迁补偿安置政策得到较好落实，涉农收费和医疗、教育领域乱收费治理力度加大，县直困难企业水电直抄到户工作全面完成，货币化安置了1993年以来的城镇退役士兵490人。老龄工作不断加强，被评为“全国银龄行动先进县”。统计、农机、气象、机关事务、档案、新闻出版、史志、老干、对台、外事侨务、民族宗教、驻外机构等各项事业都取得了新的成绩。
（六）精神文明和民主法制建设得到加强，依法行政水平不断提高。深入开展精神文明创建活动，不断加强未成年人思想道德教育，公民道德素质和文明水平不断提高。军警民共建活动深入推进，民兵预备役和国防动员工作得到加强。各级政府自觉接受人大、政协和人民团体的监督，人大代表建议和政协委员提案得到较好落实，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团工作不断加强，基层民主进一步扩大，社区建设加快推进。认真贯彻落实《行政许可法》，广泛开展普法教育，行政行为不断规范，依法行政能力不断增强，被评为“全省地方普法依法治理最佳县”。扎实开展党员先进性教育活动，认真落实廉政建设责任制，积极开展政风行风民主评议，不断加大纠风治乱和源头治腐力度，大力加强财政监督和审计监督，被评为“全省经济责任审计工作先进县”。认真贯彻《信访条例》，高度重视群众来信来访，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，扎实推进“平安大悟”建设，不断加强消防和安全生产管理，被授予“全省平安县”称号。
即将过去的2006年，是实施“十一五”规划的开局年，全县经济社会保持了加速发展的良好势头，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项工作任务。全县生产总值比上年增长12.0%，全社会固定资产投资增长21.6%，地方一般预算收入增长21.7%，社会商品零售总额增长14.5%，城镇居民可支配收入增长8.1%，农民人平纯收入增长13.0%。县政府承诺的10件实事有8件已全面完成，2件正在实施过程中。精神文明和民主法制建设进一步加强，各项社会事业取得了新成绩。
各位代表！当前我县经济加速发展、政治社会大局稳定的局面来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和各人民团体监督、支持的结果，是全县各级各部门和广大干部群众团结奋斗、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人武部、驻地武警官兵和政法干警，向积极关注、关心和支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有参与、关心、支持大悟建设和发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：全县经济总量特别是工业经济总量不大，产业聚集力不强，支柱产业还未形成，市场主体培育不够，骨干企业数量不多、规模不大、竞争力不强；农业基础薄弱的局面还没有根本改变，农业产业化、市场化程度不高，农业综合生产能力不强，农业增效、农民增收的基础仍不稳固；财源基础脆弱，县级财政保障能力不强，乡镇财政收支矛盾突出，缺乏对经济发展和社会公益事业的有力支持；城镇就业压力不断加大，农村富余劳力加快转移的难度较大，社会保障能力不强，城镇低收入人口和农村贫困户生活困难，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务较为繁重；经济发展环境有待进一步优化，政府自身改革和职能转变还存在不到位、不适应的问题。等等这些问题，必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和工作举措
今后五年，是完成“十一五”规划、全面构建和谐大悟的关键时期，也是实现大悟富民强县的战略机遇期。根据县十二届党代会的总体部署，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以富民强县为目标，以改革开放为动力，全力推进招商引进，积极推动全民创业，突出发展资源型产业、农业特色产业和旅游产业，大力加强开发区建设、基础设施建设和扶贫开发工作，切实解决群众切身利益问题，加速推进“一主三化”进程，扎实推进新农村建设，加快建成全省山区经济强县、自然资源开发利用大县和红色旅游大县，努力构建和谐大悟。主要预期目标是：全县生产总值年均增长12%，财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长17%，社会商品零售总额年均增长13%，利用外资年均增长10%以上，外贸出口年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，农民人平纯收入年均增长7.3%，城镇化水平达到40%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值能耗比“十五”末下降20%。力争通过五年奋斗，努力实现县城面积扩一倍，财政收入翻一番，农民收入快增长，干部（公务员和教师）工资全保障，有线电视村村通，水泥（沥青）公路通到村，人人喝上安全水，社会保障有能力，使贫困人口基本脱贫，让人民群众真正从加快发展中得到实惠，共享改革发展的成果，最终实现共同富裕。
根据以上总体工作思路和工作目标，今后五年重点抓好以下六个方面的工作。
（一）突出发展资源型产业，大力推进新型工业化，努力把大悟建成山区经济强县。牢固树立“工业强县”意识，坚持发挥优势，突出特色，把发展资源型产业作为推进新型工业化、加快富民强县步伐的关键举措来抓。
按照“依托资源发展工业、延伸产业拓展工业、招商引进兴办工业”的思路，加快自然资源和人力资源开发利用，不断扩大工业总量，逐步提高工业质量，着力把资源型产业培育成县域经济的核心支撑。组建矿产资源管理和开发利用工作专班，加快探明矿产资源储量，抓紧编制矿产资源开发规划，大力整顿和规范矿产资源开发利用秩序，促进矿产资源规范、有序开发，培植壮大资源产业。突出发展硅光电材料业。充分利用丰富的石英石资源，深度开发系列产品，形成硅产业集群，建成“硅光电材料生产基地”。整合发展冶金建材业。整合现有资源型企业，积极引进“采、选、加”一体化企业，逐步形成具有一定竞争力和相当规模的硅材料产业、金属原材料产业、石材装饰产业和磷化工产业。鼓励发展轻纺制造业。支持京华彩印、人民电器、瑞光纺织等企业扩大生产规模，加快热扩管等项目建设，引进一批具有较高装备水平的纺织、服装和印染企业，形成轻纺制造业集群。引导发展医药食品业。支持华龙生物药业、鑫诚医药化工等企业大力开发新产品，不断扩大中药项目生产规模。积极发展绿色能源产业。加快建成仙居顶风力发电厂，积极引进生物油项目，大力开发风力、水力、生物秸秆和沼气资源，争创“全国绿色能源示范县”。同时，支持建筑企业和房地产业发展，做大做强建筑地产业。
坚持把培育市场主体、打造优势企业作为工业强县的主攻方向，大力实施“百千万”工程，做到一手抓优势企业壮大，一手抓企业引进和中小企业培育，集中力量培育骨干企业，积极实施品牌战略，力争到2011年，培育销售收入过亿元企业15家以上，过千万元企业50家以上，过百万元企业一大批；培育10个以上省级名牌产品，推出1—2个国家级名牌产品。
着力加强载体建设。按照“集约发展、产业联动、项目开发”的原则，全力推进开发区建设，不断完善开发区功能，理顺开发区管理体制，加强开发区招商引进，努力把开发区建设成为新的经济增长极。到2011年，开发区建成面积达到10平方公里以上，引进入驻企业50家以上，实现年产值40亿元、税收2亿元。
（二）突出发展特色农业产业化，大力推进以发展农村经济为重点的新农村建设，努力把大悟建成农业产业化重点县。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，按照工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针和生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进新农村建设。
紧紧围绕增加农民收入，大力拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制。深入推进农业结构调整，着力抓好“四大板块—小区”建设，力争到2011年，全县板栗、花生、茶叶、药材基地面积分别达到100万亩、25万亩、15万亩、10万亩，建立高效畜禽水产养殖小区120个。大力实施农村劳力转移工程，整合各类职业教育资源，加强农村劳力技能培训，有序转移农村劳力，完善转移就业服务，切实解决好劳力转移后出现的各种问题，促进农民稳定增收。
坚持把加快推进农业产业化、发展特色产业作为增加农民收入、加快富民步伐、推进新农村建设的重要举措来抓，用工业的理念谋划农业，用工业的运作方式运作农业，走“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户”的发展之路，着力引进、培育5—8家辐射面广、带动能力强的加工型龙头企业，发展壮大现有龙头企业，力争3—5家企业挤进省市级产业化龙头企业行列，打造一批主打品牌。着力推进茶叶、花生产业化经营。茶叶产业按照“大品牌、大市场、大企业、创大产业”的思路，重点推出2—3个品牌，统一生产、加工质量标准，实行龙头企业集约化经营，开拓和建立全国销售网络，努力把大悟绿茶打造成湖北名茶、大悟的“名片”之一，使茶叶产量年均递增20%，销售收入年均递增30%，为农民增收贡献率达30%以上。花生产业以引进花生深加工龙头企业为重点，带动花生的转化增值。加强农贸市场建设，大力发展各类专业合作经济组织，促进农产品流通，让农民在农业产业化经营中得到更多实惠。
科学制定村级建设规划，稳步推进新农村试点示范村建设，逐步扩大试点面。加强农村道路、通邮、通信和广播电视网络建设，加快农村“三改一建”和商业、文化设施建设，不断提高农村教育、文化、卫生和社会保障水平，改善农民生产生活条件。认真落实农村政策，深入推进农村各项改革，加大扶贫开发力度，加强农村精神文明建设，倡导文明、和谐的农村社会新风尚。
积极推进现代农业建设，加大农业投入力度，加强农田水利基本建设，加快农业科技进步，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提升气象公共服务能力，完善农村社会化服务体系，增强农业综合生产能力。坚持以民营经济为主体，以特色小区建设和农业基地开发为载体，以招商引进和项目建设为抓手，大力发展乡镇经济，到2011年，每个乡镇形成1—2个竞争力较强的支柱产业，使乡镇经济结构明显优化、经济实力明显增强、财政状况明显好转。
（三）突出培植旅游业，大力发展第三产业，努力把大悟建成红色旅游大县。牢固树立旅游业就是经济产业的意识，依托良好的生态环境，按照“政府引导、市场运作、部门联动、社会参与”的开发模式，充分开发利用红色、绿色资源，大力实施“123”工程，加快发展旅游业，力争把旅游业发展成为第三产业的支柱。
抢抓国家开发红色旅游机遇，加大项目争取力度，着力打造鄂豫边区革命烈士陵园、新四军五师司令部旧址、宣化店谈判旧址三大红色景区，加快旅游基础设施建设。大力推进旅游招商引资，鼓励和支持民间资本投入旅游业，加快建成宣化九女潭、三里响水潭、芳畈龙潭湖等生态旅游景区，加强配套设施建设，着力提高旅游接待能力，不断完善“行、游、食、住、购、娱”等旅游要素。
大力加强旅游品牌的策划、宣传和促销工作，引进和培育一批旅游公司，争取融入国家红色旅游精品线路和武汉都市旅游圈，争创全国旅游强县。到2011年，实现年接待游客50万人次，旅游业综合收入5亿元以上的目标。同时，大力发展商贸物流、房地产业和现代服务业，不断扩大第三产业在经济增长中的份额。
（四）突出环境建设，大力推进改革开放，努力把大悟建成投资环境优良县。坚持以环境建设促开放，以开放促改革促发展。
着力推进深层次改革。进一步深化农村改革，巩固农村税费改革成果，深化乡镇综合配套改革，完善“以钱养事”的农村公益性服务事业发展机制。稳定和完善农村双层经营体制，积极推进农村土地流转，实行适度规模经营。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，促进机关效能建设。深入推进事业单位分类改革，加快推进转体型公司和商、粮、供等单位改革，逐步解决国有工业企业改革中的问题。继续推进财政、金融、投融资等体制改革，加快建设现代市场体系。
大力发展开放型经济。研究国际、国内产业转移的特点和趋势，把握客商的关注点，更新招商理念，创新招商机制，改进招商方式，提高招商水平，力争五年招商引资总额达到20亿元以上。加快发展外经外贸，积极融入武汉城市圈，努力把大悟建成武汉的工业协作配套、农副产品供应、旅游休闲度假、人力资源培训和科技成果转化基地。
大力推进环境创新。全面推行行政审批流程管理，建立健全行政审批流程监管办法，规范行政事业性收费。加强政府诚信建设，理顺执法体制，整顿和规范市场经济秩序，依法整治企业周边环境，维护企业合法权益。
（五）突出基础设施建设，大力推进城镇化，努力把大悟县城建成绿色环保城市。坚持以县城区为中心、以乡镇区为骨干，加快构筑协调发展的区域城镇体系，走各具特色的城镇化发展路子。
大力加强城镇规划管理，认真抓好城镇总体规划和土地利用总体规划修编工作，全面做好镇、村规划。坚持以新城区建设带动老城区完善配套，按照“向北拓展、向东延伸、完善功能、发展产业、增加容量”的原则，重点推进城北开发、精心组织澴河以东连片开发、积极启动火车站周边组团开发，力争五年建成包括行政区、工业区、商务区、住宅区、文化区功能合理的新城区。稳步推进老城区改造，完善城镇基础设施，抓好供排水、供电、供气、通讯、站场等设施建设。注重城镇生态建设，净化亮化空间环境，绿化美化地表环境，综合整治水体环境，改善城镇整体面貌。积极推进城区澴河综合治理，把澴河建成城区的景观河和休闲娱乐中心地带。进一步加强城镇管理，建立健全长效管理机制，努力创建“全省文明县城”。大力实施经营城市战略，聚集各类社会资本，走以城养城之路。到2011年，城区面积发展到20平方公里，常住人口达到18万人以上，绿化覆盖率达到40%。
全面实施“百镇千村”工程，加快发展特色小城镇，重点把宣化店镇建成旅游边贸型省际特色小城镇、河口镇建成商贸流通型市级特色小城镇、大新镇建成商贸加工型特色小城镇、新城镇建成毛织加工业带动型特色小城镇、芳畈镇建成旅游休闲型特色小城镇。因地制宜发展中心村，重点建设100个沿交通主干线的中心村。全面开展城镇社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
（六）突出解决群众切身利益问题，大力推进惠民工程建设，努力把大悟建成和谐家园。坚持以人为本，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，注重在改革发展中正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切，让改革发展成果惠及人民群众。
大力培育文明道德风尚，广泛开展和谐创建活动，努力形成我为人人、人人为我的社会氛围。大力发展教育事业，加强医疗卫生体系建设，加快发展文化事业和文化产业，完善社会保障制度，繁荣各项社会事业。深入推进民主法制建设，加强环境治理保护，全力维护社会稳定，努力营造安定祥和的社会环境。坚持时刻关注民生民情民意，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
认真组织实施十大“惠民工程”。一是扶贫工程。认真落实扶贫开发政策，大力实施整村推进、产业化扶贫、搬迁扶贫和老区建设，完成搬迁扶贫3000人，基本解决农村剩余赤贫人口的温饱问题，基本实现省定110个重点贫困村和45个老区村的整体脱贫。二是就业工程。进一步强化政府促进就业职能，大力推进城乡统筹就业，多渠道开发就业岗位，五年新增城镇就业2.5万人，帮助下岗失业人员再就业1万人，组织农村劳力转移就业4万人，较好地缓解就业难问题。三是“希望”工程。大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，全面实施素质教育，优化公共教育资源配置，建立健全义务教育经费保障机制，完善贫困家庭学生资助办法，完成73所农村寄宿制中小学改扩建，建设1所设施完备的职教中心，促进教育公平，较好地解决“上学难、上学贵”的问题。四是健康工程。坚持公共医疗卫生的公益性质，完成所有乡镇卫生院改扩建，建成360个村级标准卫生室，建立1所惠民医院，基本实现新型农村合作医疗全覆盖，社区卫生服务覆盖率达到90%以上，初步建立起比较完善的覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和医疗卫生服务体系，努力减轻群众不合理医疗费用负担，较好地解决“看病难、看病贵”的问题。五是畅通工程。加大通乡通村公路建设力度，到2011年，新建和改造县乡公路228公里，建设通村水泥（沥青）路458公里，新建9个等级客运站、116个农村候车棚和227个招呼站，实现村村通水泥（沥青）路。六是保障工程。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接覆盖城乡的社会保障体系，努力扩大社会保险覆盖面，到2011年，全县新增社会保险3.2万人，城市低保、农村特困群众救助、农村五保供养、城市“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人或抚养人）人员及灾害救助制度更加规范和成熟，城乡困难群众医疗救助制度进一步完善。七是安居工程。采取政策扶持、专项救助、村民互助等多种渠道，解决农村特困群众无住房、住危房问题。积极推进城镇经济住房建设，到2011年，新建城镇经济适用住房6万平方米，改善700户城镇低收入家庭的居住条件。八是文化工程。加强文化基础设施建设，努力构建公共文化服务体系，到2011年，实现镇镇有综合文化站，村村有文化活动室。九是环保工程。重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出问题，到2011年，基本解决农村18.3万人的安全饮水问题，重点污染源废水、废气排放达到国家标准，固体废渣实现集中处理，让人民群众喝上干净安全水，呼吸清洁空气，吃上放心食物。十是平安工程。扎实推进“平安大悟”建设，大力加强社会治安综合治理，预防和解决各种社会矛盾，维护和促进司法公正，切实搞好安全生产，维护社会安定团结。
三、2007年的主要工作
2007年是新一届政府的开局年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会商品零售总额增长13.5%，财政收入增长15%，地方一般预算收入增长18.6%，农民人平纯收入增长7.5%，城镇居民可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标，必须抓好八个方面的工作：
（一）加快工业经济发展。一是加快发展资源型产业。重点培植和壮大矿产资源产业和劳动密集型产业。支持现有矿产资源企业实行整合重组，加强技术改造，提高产品质量和市场占有率。建立健全矿产资源开发权有偿转让机制，加快引进一批矿产资源开发项目，加大金矿、铜矿、镍矿、石英石、大理石、花岗岩、萤石等矿产资源开发力度，深度开发系列产品，加长加粗产业链条，扩大产业规模。抓住沿海发达地区劳动密集型企业加速向内地转移的机遇，充分发挥我县区位和人力资源优势，大力开展加工贸易，发展劳动密集型产业，力争新引进2—3家投资过千万元的来料加工企业。高标准制定和完善硅光电工业园、加工贸易园和电器制造园建设规划和分期实施规划，加快园区配套设施建设，引导关联度高的中小企业和初创企业向园区聚集，促进产业集中集群发展。二是着力扶持企业做强做大。加快推进“百千万”工程建设，力争2007年培育销售收入过亿元企业5家、过千万元企业15家、过百万元企业50家。大力实施“中小企业成长工程”，建立健全中小企业担保体系，着力扶持中小企业发展，促使一批中小企业成长为规模企业，一批规模企业成长为大企业。重点支持光学玻璃、京华彩印、华龙生物药业、越华防护用品、瑞光纺织等10家投产企业做大做强；加快人民电器、硅光电、斯创热扩管、光伏电子、恒发纺织等10家在建扩建企业的建设步伐，尽快形成生产能力；协调支持青鹏陶瓷、华鑫铸造、合金钢轴承等签约项目迅速开工建设，尽快建成投产。加快推进建筑企业和房地产业的改革与发展，不断壮大建筑地产业。大力培育外向型企业，巩固外贸出口基地，力争外贸出口达到200万美元以上。三是加速推进开发区建设。全面完成开发区一期工程配套设施建设，完善生产生活功能。进一步完善开发区二期工程建设规划，加快拆迁征地和土地平整步伐，全面完成二期工程“三纵一横”7.6公里道路骨架工程建设。坚持运用市场机制，鼓励部门、业主、个人筹资投入开发区建设。在加快基础设施建设的同时，大力加强开发区招商引资，加大项目建设协调服务力度，促进签约项目早落地、早建设，在建项目快建设、快投产，力争新引进5家以上投资过3000万的工业项目落户开发区。积极推进开发区体制、机制、管理和服务创新，不断优化开发区创业环境，促进开发区健康快速发展，力争进入省级开发区前30名。
（二）加大新农村建设力度。一是大力推进农业产业化。重点抓好茶叶、花生两大产业化经营，力争今年实现新突破。认真研究制定茶叶、花生产业化发展规划和2007年实施方案。进一步整合茶叶品牌，加强市场推介和产品营销，提高“大悟绿茶”商标的知名度和市场占有率。坚持运用市场的办法，建立健全利益调节分配机制，整合茶叶生产加工企业，重点支持黄站寿眉、金鼓露毫、悟道茶、天然绿色等龙头企业发展壮大，逐步改变我县茶叶生产企业小而散、品牌杂而乱、市场化程度不高的局面。扶持壮大新花花生，加快建成花生蛋白粉厂，着力引进1—2家花生深加工企业，延伸产业链条，提高花生转化增值率。同时，支持华龙生物药业、金丰果品、三里丰收米业等企业发展壮大，加大板栗、药材、粮食、红薯、乌桕等贮藏、加工企业的引进力度，鼓励和支持民营资本投资开发林特基地，兴办农产品贮藏、加工企业，促进农业产业化发展。在稳定粮食生产的基础上，着力推进“四大板块一小区”建设，新建改造以板栗、茶叶、药材为主的林特基地10万亩，发展地膜花生12万亩，新建养殖小区20个。大力发展劳务经济。加快培训资源整合，加强培训基地建设，加大农村劳力转移培训力度，推进农村劳力转移由数量型向质量型转变。加强转移就业服务，不断提高转移组织化程度，切实解决外出劳力的后顾之忧，维护农民工合法权益。二是加快推进现代农业建设。抓好以水库除险、塘堰整修、渠道清淤、水保生态为重点的农田水利基本建设，加大土地整理和农业综合开发力度，大力开展标准农田建设，改造中低产田1万亩。大力推广农业新技术、新品种和高效生态种养模式，加大农机推广力度，认真做好气象预报、病虫害监测和动物疫病防治工作。三是加快推进新农村建设。加快推进新农村建设规划，扎实推进新农村试点建设，继续办好2个县级试点村，启动建设新农村示范片，每个乡镇办好2—3个试点村。坚持从解决农民生产生活中最基本、最迫切、惠及面最广的实际问题入手，大力实施“二通”（道路通、信息通）、“三室”（卫生室、图书室、文体活动室）、“四改”（改水、改厕、改圈、改厨），着力整治“五乱”（垃圾乱倒、污水乱泼、柴草乱放、粪土乱堆、畜禽乱跑）问题，不断改善村容村貌。加强农村规划和土地管理，坚决杜绝乱占耕地行为。进一步加大对农业农村发展的支持力度，县政府将筹资200万元以上继续支持农业结构调整和新农村建设。四是大力发展乡镇经济。认真落实县委、县政府关于支持乡镇经济发展的各项政策措施，制定出台考核办法，建立健全考核激励机制，促进乡镇经济发展。充分发挥资源、交通、人文优势，加大乡镇招商引进和项目建设力度，力争2007年每个乡镇至少新上1个投资100万元以上的经济发展项目，城关、宣化、河口、新城、大新、芳畈等基础条件较好的乡镇发展2个以上。认真研究制定黄土经济带发展规划，充分发挥沿线乡镇的资源优势，突出特色，加大开放开发力度，加快推进黄土经济带建设。五是认真落实农村政策。深入推进乡镇综合配套改革，不断完善“以钱养事”新机制，建立健全“以钱养事”考核办法。积极探索土地承包经营权依法合理流转的有效途径，发展多种形式的适度规模经营。进一步加大涉农收费监管力度，规范农村公益建设“一事一议”制度。认真落实各项扶农、惠农政策，确保各项资金一分不少地发放到农民手中。
（三）切实抓好扶贫开发工作。一是抓好整村扶贫。按照“突出重点，整村推进”的要求，坚持将各类扶贫资金捆绑使用，集中投入到整村推进扶贫村的建设与发展。二是抓好项目扶贫。科学规划扶贫项目，重点加快贫困村道路和人畜饮水工程建设，兼顾村卫生室、学校、沼气、通电、通信及经济发展项目。严格按规划组织项目实施和拨付使用扶贫资金，加强审计监督和群众监督，确保扶贫项目建设质量。抢抓我县被列为国家扶贫到户贷款贴息方式改革试点县机遇，大力支持贫困农户发展农业产业，确保贫困农民收入增长幅度超过全县农民平均水平。三是抓好搬迁扶贫。认真落实移民搬迁扶持政策，加强移民搬迁项目建设，加快库区、山区移民搬迁步伐。加大农村贫困户劳力培训转移力度，不断增加贫困人口收入。四是抓好对口扶贫。继续动员和组织社会各界力量，加强对口支援和帮扶，确保2007年解决6000赤贫人口的温饱问题和5000低收入人口的基本脱贫问题。
（四）加快推进城镇化发展。一是加快县城建设步伐。进一步加强规划管理，严格规划审批程序，加大规划执法力度，切实维护规划的统一性、权威性和严肃性。加速推进城市建设，加快完善城北新区城市功能，积极支持老城区规范成片改造，做好澴河城区段综合治理规划。进一步整顿、规范房地产开发市场，坚决杜绝无序开发行为。按照省级文明县城标准，研究制定新一年创建工作方案，建立健全长效管理机制，加大环境卫生、市容市貌、市场秩序、交通秩序整治力度，抓好城区净化、硬化、美化、亮化工作，切实巩固省级卫生县城创建成果，扎实推进城市文明创建。进一步加大城市经营力度，坚持政府对土地一级市场的高度垄断，不断完善土地收购储备中心运作机制，规范土地挂牌拍卖程序，最大限度利用好土地资本，提高土地开发收益。加快推进城镇社区建设，强化公安、民政、城建、计生、劳动和社会保障等部门的社区基层基础工作，不断完善社区管理、服务功能。二是大力建设特色小城镇。加快编制小城镇建设规划，抢抓“百镇千村”和“万村千乡”工程机遇，大力开展“引农进镇”，加快小城镇、特色村建设步伐。积极探索集镇经营，引导民营资本投入小城镇基础设施建设。加强小城镇管理，突出解决好脏乱差问题，改善镇容镇貌。三是加强基础设施建设。加快建设城区天然气输配工程，争取城区3000户居民和部分企业用上管道天然气。力争开工建设城区污水处理厂、城区供水管网改造等基础设施项目，加快城镇道路、卫生设施、给排水、信息、能源、绿化等基础设施建设，加强城镇饮用水源保护，启动县城备用水源建设，不断完善城镇配套功能。进一步加大交通建设力度，高质量完成通乡通村公路建设任务，切实加强通村公路养护。成立支持铁路建设办公室，配合搞好郑武铁路客运专线大悟段建设和大悟站建设，积极启动配套工程建设。
（五）大力发展外向型经济。一是锲而不舍抓招商。继续坚持“一把手”亲自抓、全年一半时间抓、一班人常年抓，集中精力、人力、财力抓招商、擂招商。进一步创新招商理念和方式，大力推行基地招商、园区招商、业主招商、以商招商，积极探索专业化、市场化运作的新路子。预期引资额5亿元，直接利用外资150万美元。认真开展活动招商，积极参加省、市的招商活动，适时在沿海发达地区开展2—3次适度规模的招商活动。大力开展资源招商，精心包装一批资源产业项目对外推介，力争在资源招商上有大的突破。大力实施“回归工程”，诚邀一批在外“四有”人士回乡投资创业谋发展。进一步完善招商激励机制，强化招商目标管理，积极支持乡镇开展招商引资。对重点招商项目严格实行专班跟踪洽谈和协调服务包保责任制，确保招商项目引得进、留得住、早建成、快见效。二是加大项目建设力度。进一步加大项目策划、可研、包装工作力度，不断加强项目库建设，确保项目不断档。抢前争先摸信息，准确把握国家在新农村建设、产业化经营、科技创新、工业技改、生态环保、可再生能源、公共卫生体系建设等方面的政策调整动向和投资取向，有针对性地包装一批项目向上申报。抢抓我县被列为全省扩权县政策机遇，积极跑省进京，加大项目争取力度，力争仙居顶风力发电厂、水库除险加固等一批重点项目动工建设，努力争取计划项目资金5000万元以上。进一步加强项目和资金管理，严格按“五制”要求规范运作，确保项目建设质量。不断完善项目建设奖励办法，对项目建设有突出贡献的单位、个人和中介组织继续实行重奖。三是加快融入武汉城市圈。建立健全融入武汉城市圈建设组织领导工作机构，加快与武昌区缔结友好协作关系。深化汉悟合作，突出抓好人民电器与武钢、京华彩印与武烟等企业的对接配套，做好上下游产品。积极引进和发展汽车配套产业，逐步把我县建成全省汽车走廊的重要节点。积极推动农产品进入武汉市加工销售体系，搞好对武汉的农产品运销。加快面向武汉的现代物流体系建设，引进武汉大型商业、物流企业到大悟设立分支机构。坚持突出个性特色，发展面向武汉的休闲度假旅游。四是坚持不懈地推进环境建设。进一步完善行政服务中心、会计核算中心（国库集中收付中心）、综合招标投标中心、经济发展环境投诉中心的运行机制和服务功能，提高服务质量和办事效率。全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、项目手续全程代办制和“两个隔离”制度、25天“安静日”制度。对重点企业、重点项目实行挂牌保护、封闭管理，严厉打击破坏企业生产经营秩序的“四霸六强”行为。建立健全守信激励机制和失信惩戒机制，推进诚信社会建设。
（六）大力培育和发展旅游业。一是高标准做好旅游产业发展规划。成立旅游产业发展领导小组，组建工作专班，进一步搞好旅游资源普查，高起点、高标准、高质量编制完成全县旅游产业发展总体规划，抓紧编制景点景区规划，初步形成以全县总体规划为主导，各景区规划为支撑的规划体系。二是多渠道做好旅游资源的宣传和推介。支持现有旅行社做大做强，引进和培育一批旅游公司，着力引进全国百强、省五十强旅行社来我县设立分支机构。紧盯武汉大市场，采取政府、部门、企业三位一体、协调联动的宣传模式，整合促销资源，统一对外宣传促销，大力开拓旅游市场。精心组织策划1—2次有特色、有影响、游客可参与性强的节庆活动，不断提高大悟旅游的知名度。三是有重点做好旅游招商引资。在充分发挥政府引导性投入的同时，进一步扩大旅游业的对外开放，鼓励支持全社会办旅游，突出抓好宣化店九女潭、三里响水潭、芳畈龙潭湖等景点的旅游招商，力争今年取得实质性进展。四是有计划做好重点红色景区的项目建设。抓好新四军五师司令部旧址布展工作，加快宣化店谈判旧址修复扩建步伐，启动烈士陵园改造工程，逐步将三大景区打造成具有影响力的品牌景区和拳头产品。五是全方位做好旅游产业发展的各项配套。加快发展旅游交通，完成悟宣旅游公路升级改造，争取开工改造芳新旅游公路，抓好景区配套公路建设。加快泉水山庄改造步伐，鼓励和引导建设一批度假村、休闲农庄，加快开发具有大悟特色的旅游工艺品、纪念品和土特产，不断完善旅游要素，提高旅游接待能力。同时，大力改造提升传统服务业，加快商业、粮食、供销等流通企业改革步伐，深入推进转体型公司改革，着力盘活闲置资产。进一步加强商贸市场建设，大力发展以金融、保险、信息中介、社区服务为重点的现代服务业，加快培育和发展文化、体育等新型服务业，促进第三产业健康有序地发展。
（七）加强财税金融工作。一是坚持围绕增加可用财力，进一步加大财源建设力度，大力实施“金税”、“金财”工程，加强财税征管，强化税务稽查，切实做到应收尽收，实收实入，努力提高财政收入质量；大力加强国有资产占用费、政府性基金、罚没收入等非税收入征管，努力增加财政收入。二是坚持围绕保发工资，严格按政策规定编制完全、规范的部门预算，强化预算刚性约束，调整优化支出结构，确保法定支出和重点支出，确保干部教师工资按时按标准兑现不拖欠。三是坚持围绕构建公共财政和规范财政管理秩序，加强财政管理体制改革，全面推行部门预算，加快推进国库集中收付，不断扩大政府采购规模，完善收支两条线管理，加强财政与编制政务公开，建立健全财务管理制度，加强财政监督和审计监督，提高财政性资金的使用效益。稳步推进国有资产管理体制改革，逐步建立国有资产购置分配、调剂处置机制，防止国有资产流失。四是坚持围绕服务经济社会发展，统筹运用财政资金、财政政策和财政服务手段，加大财政对经济社会发展和公共事业的投入力度。鼓励金融机构积极创新金融产品和金融服务，加大对重点项目建设、招商引进企业、民营企业、重点骨干企业的信贷投入，不断扩大农户小额信贷投放规模。积极支持保险业改革和发展，为各类市场主体降低风险提供服务。
（八）加大和谐社会建设力度。一是切实维护群众利益。加快推进“惠民工程”建设，从群众反映最强烈的“五难”入手，着力解决关系群众切身利益的问题。认真落实各项就业再就业政策，建立健全就业服务和再就业培训财政支持体系，大力开发公益性岗位，基本消除城镇“零就业家庭”；加快建设农村寄宿制学校，建立农村义务教育经费保障机制，对全县义务教育阶段学生实行“免费”教育；加快乡镇卫生院改扩建步伐，建成一批村级卫生室，加强医药价格监管，全面实施新型农村合作医疗试点工作；制定饮用水源地环境保护规划，严禁过度养殖污染水源，加快农村安全饮水工程建设；加大通乡通村公路建设力度，建成一批候车棚和招呼站。具体办好10件实事：（1）从明年春季开始，免除全县义务教育阶段学生学杂费，对城乡贫困家庭学生免费提供教科书，对寄宿生中的贫困学生提供生活补助；（2）新型农村合作医疗参合率达到70%以上；（3）完成长征北路刘湾段改扩建工程，在老城区主干街道新建公厕3—5座；（4）启动实施澴河城区段综合整治工程；（5）完成悟宣、大界公路改造，打通宣卡、宣苏、宣矿、姚山四条省际断头路，新建通村水泥（沥青）路200公里；（6）新增城镇就业5000人，帮助下岗失业人员再就业2600人，培训农村劳力1.5万人次，消除农村有就业意愿和就业能力的“劳力零转移农户”；（7）抓好19个整村推进扶贫村和9个重点老区村项目建设；（8）新建光纤有线电视村50个，新增用户8000户；（9）完成农村“三改一建”2000户，解决农村3万人的饮水安全问题；（10）全面落实库区移民扶持政策，做到资金补助到人、后期扶持项目到村。二是协调发展社会事业。大力发展科教事业，加大科技推广和普及力度，加强科技项目建设，培育一批科技型企业，争创全国科技富民强县试点县。加快人才引进和培养，大力发展职业教育，加快培养一批高素质劳动者和技能型人才。加强基层文体活动阵地建设，满足人民群众的文化需求，提高人民群众身体素质。加大计划生育工作力度，强化基层基础工作，加强流动人口计生管理，稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比。加强环境保护和国土资源管理，促进经济社会可持续发展。加大社保扩覆和基金征缴力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。支持做好老龄工作，加快发展妇女、儿童和残疾人事业，重视做好机关事务、民族宗教、外事侨务、对台、统计、档案、地方志等各项工作。三是加强精神文明和民主法制建设。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。深入开展各种群众性精神文明创建，认真做好国防动员和民兵预备役工作，积极支持和切实做好反“台独”军事斗争准备，高质量做好年度征兵工作。加强民主法制建设，大力推进依法治县，抓好“五五”普法工作，提高全民法律素质。四是维护公平正义和社会稳定。加大财政对公益事业、新农村建设和困难群众的支持力度，把更多的财政资金投向公共服务领域，促进社会公平。高度重视群众来信来访，认真解决好群众关心的热点难点问题，及时排查化解各种社会矛盾。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。深入开展“平安大悟”创建活动，加大社会治安综合治理力度，加强消防、安全生产和森林防火工作，创造人民安居乐业的良好环境。
四、加强政府自身建设
按照“为民、务实、高效、清廉”的要求，加快推进政府自身建设和管理创新，不断增强政府执行力和公信力，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
（一）坚持公正办事，依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，增强政府工作人员的法制观念，规范政府行政行为，提高依法行政能力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道，提高政府公信力。加快推进政府职能转变，创新经济社会管理制度和方式。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。强化行政监督和执法监督，从严查处徇私枉法的行为，防止和克服行政“不作为”和行政“乱作为”。
（二）坚持与时俱进，科学行政。坚持把学习放在首要位置，大兴勤学、好学、善学之风，着力建设学习型政府、学习型机关。牢固树立科学的发展观，注重把上级精神和大悟实际相结合，创造性地开展工作。加强政府科学管理，坚持把科学民主决策作为一项基本制度，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策评估制度。善于用改革和发展的办法解决工作中的难题，积极探索富民强县的新思路、新举措、新办法，进一步提高政府管理经济社会事务的能力和水平。
（三）坚持求真务实，高效行政。坚持树立正确的政绩观，大力倡导求真务实之风，力戒形式主义和浮躁情绪，坚决反对虚报浮夸、急功近利，坚决反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。进一步精简会议、文件，减少接待应酬，把主要精力放在搞建设、干实事、谋发展上，创造实实在在的工作业绩。深入开展调查研究，把更多的时间和精力用于深入基层、深入群众，切实帮助基层和人民群众解决实际困难和问题。坚持实干兴县，旗帜鲜明地支持实干者，鼓励创业者，努力在全县上下形成讲实干、比贡献、创一流的良好氛围。大力加强机关效能建设，严肃政纪政风，坚决反对搞上有政策、下有对策，坚决反对只顾局部利益、不考虑全局利益，坚决反对敷衍塞责、欺上瞒下、讨价还价，确保政令畅通，提高政府执行力。建立健全保证各项工作落到实处的考核评价机制、责任追究机制和问责制度，做到有责必问、有错必究、奖罚分明。
（四）坚持执政为民，民主行政。牢固树立万事民为先的执政理念，把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。认真贯彻落实《监督法》，制定出台接受人大监督的具体措施，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极支持县政协履行政治协商、参政议政和民主监督的职能。认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的桥梁纽带作用，多方听取人民群众的意见和要求。加快电子政务建设，建好政府门户网站，推进政务、村务和事务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。加强和扩大基层民主，完善村民自治和社区居民自治。
（五）坚持从严治政，廉洁行政。认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，坚决从严查处各种腐败行为。加强权力运行监督，建立健全工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易、领导干部任期经济责任审计和离任审计等各项规章制度，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以良好的政风取信于民。大力弘扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，大力倡导艰苦创业、勤俭节约的社会风尚，坚决反对大手大脚、铺张浪费的不良行为。进一步加大纠风治乱力度，坚决纠正部门和行业不正之风，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表！大悟已站在新的历史起点向更高目标迈进，使命任重道远，目标催人奋进。让我们在县委的统一领导下，紧紧依靠全县人民，与时俱进，团结拼搏，扎实苦干，为加快实现富民强县目标而努力奋斗！
这是个政客