中国共产党大悟县
第十二次代表大会文件
坚持科学发展 构建和谐大悟
为加快实现富民强县目标而努力奋斗
——在中国共产党大悟县第十二次代表大会上的报告
夏贤格
（2006年12月6日）
各位代表、同志们：
中国共产党大悟县第十二次代表大会，是在我县经济社会快速发展的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，立足新起点，谋求新发展，动员带领全县人民抢抓机遇，乘势而上，大力推进和谐大悟建设，为加快实现富民强县目标而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党大悟县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去三年工作的总结
县第十一次党代会以来的三年，是我县“开放强县、加快发展”的三年，是各项工作立足于“打基础、管长远”的三年，也是经济社会统筹发展、城乡面貌显著变化的三年。三年来，县委总揽全局，协调各方，团结带领全县人民，瞄准建设山区经济强县目标，大力实施“开放强县、加快发展”战略，围绕减轻农民负担，认真落实党在农村的各项惠农政策；围绕构建新的发展平台，奋力推进开发区建设；围绕改善发展环境，积极开展城市文明创建和环境专项治理；围绕加强基础设施建设，积极争取国家项目资金；围绕加快工业项目建设步伐，千方百计招商引资；围绕财政保工资、保运转，想方设法拓展财源。长期困扰大悟的农民负担重、基础设施差、财政运转困难、工业发展不足、贫困户比例大等问题初步解决或有所缓解。同时，加大各项社会事业、精神文明建设和党的建设力度，全县经济社会发展取得了新成绩。
——经济发展跃上新台阶。2006年，预计全县生产总值36.82亿元，财政收入2.0亿元，全社会固定资产投资13.5亿元，与2003年相比，年均增长都在两位数以上，实现了发展速度、效益、后劲同步增长。在全省县域经济发展排名中，位次逐年前移。经济结构调整取得新进展，三次产业结构日趋合理。突出“四大板块一小区”建设，着力推进农业产业化经营，大力开展农村劳动力培训与转移，特色农业长足发展，农民收入稳步增加，被评为“中国板栗之乡”和“全省林业工作先进县”。强化“工业兴县”意识，突出开发区建设、项目建设、招商引进和环境创新，工业经济块头不断壮大。县经济技术开发区起步晚、见效快，一举跃入全省中游水平。坚持把旅游业作为战略产业来抓，旅游业发展起步良好。围绕强化服务，扩大流通，加强商业中心和特色市场建设，推行新型营销方式，城乡商贸进一步活跃。
——改革开放迈出新步伐。农村税费改革成效明显，农村土地二轮延包顺利完成，以“减人、减事、减支”为重点的乡镇综合配套改革取得实质性进展，村级化债、村务公开和民主管理有序推进。行政管理体制改革不断深化，政府机构改革、县直事业单位聘用制改革和行政审批制度改革取得新进展。财政、金融、医疗、社会保障等方面的改革成效明显。围绕加快发展主题，着力解放思想，更新观念，不断扩大对外开放，招商引进卓有成效。三年全县共引进各类项目133个，协议引进资金18.8亿元，到位资金8.2亿元；利用外资542万美元，外贸出口200万美元。坚持不懈地开展环境创新，规范“四个中心”运作，推行“四制服务”方式，加强企业周边环境整治，投资环境明显改善。加强信用建设，连续两次被评为“全省最佳金融信用县”。着力推进交通、产业、科技、信息等“一体化”建设，融入武汉城市圈工作取得积极进展。
——基础设施状况发生新变化。三年共争取国家和省批各类建设项目74个，投资总额1.72亿元。大量项目的实施，极大改善了全县基础设施条件。加强城镇规划、建设、管理与经营，县城区三年扩大了4.5平方公里，新建和改扩建了10多条道路，城区给排水、绿化、亮化工程及房地产开发成效明显；小城镇和中心村建设取得突破性进展。建成了张界公路，完成了大芳线、城高线、刘四线改造，启动了悟宣线和大界线改造工程，完成通村公路黑色化（硬化）655公里，县内形成了“三纵三横”的交通网络。全面完成了城网改造和农村“户户通电”工程，实现了城乡同网同价。加强信息网络建设，实现了固定电话村村通、移动通讯信号和宽带接入网络全覆盖，建成了广播电视光纤传输网，有线电视通村率达60%。全力实施退耕还林、农业综合开发、人畜饮水、生态家园建设和水库除险加固等一系列建设项目，着力推进新农村建设试点示范，农村面貌大为改观。
——人民生活水平有了新提高。2006年，预计城镇居民可支配收入7140元，农民人平纯收入2340元，与2003年相比，年均分别增长5.67%和11.08%，基本实现了“公务员不愁工资、老百姓不愁吃穿”。千方百计扩大就业再就业，三年累计新增城镇就业1.36万人，帮助困难下岗职工再就业7800人，被评为“全省再就业工作先进县”。社保扩覆和基金征缴力度不断加大，确保了离退休人员养老金按时足额发放。城镇低保、农村特困救助、大病医疗救助、残疾人扶助工作得到加强，被评为“全省‘福星工程’建设先进单位”。认真落实党的各项惠农政策，群众的情绪变顺了、收入增加了、生活水平提高了。坚持整村推进扶贫，捆绑使用各类扶贫资金，三年完成投资3920万元，解决了2.5万绝对贫困人口的温饱和2.2万低收入人口的基本脱贫问题,扶贫开发工作经验在全省推广。
——和谐社会建设开创新局面。坚持以人为本，科学发展，保障社会公平正义，正确处理改革发展稳定的关系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。“科教兴县”战略稳步实施，科技进步对经济增长的贡献率不断提高，被评为“全省技术创新示范县”。“普九”成果得到巩固，学校危房得到改造，教育布局得到优化，职业教育得到强化，教师队伍建设得到加强。群众性文体活动日益活跃，公共卫生体系逐步完善，城乡医疗服务水平不断提高。人口与计划生育、国土资源管理、环境保护三项基本国策得到贯彻落实。国防教育、民兵预备役建设和“双拥”工作卓有成效，连续三次被授予“全省双拥模范县”称号。加强审计、统计、物价工作，被评为“全省经济责任审计先进县”。新闻出版、广播电视、史志修编、档案管理等社会事业不断发展。统战、工商联、对台、民族宗教、外事侨务和老干、老龄等工作不断加强。工会、共青团、妇联等群团工作活力不断增强。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，城乡居民道德水平不断提高。积极开展文明卫生县城创建工作，完善创建机制，加大创建力度，城镇管理水平不断提高，居民文明意识不断增强，被授予“全省卫生县城”称号。县委进一步加强对人大、政协的领导，人大的法律监督作用，政协的民主监督和参政议政作用得到进一步发挥。坚持依法行政，依法治县，规范决策程序，完善议事规则，决策民主化、科学化水平不断提高。广泛开展“四五”普法教育，不断推进依法治县进程，被评为“全省普法依法治理先进县”。深入推进社会治安综合治理和“平安大悟”建设，全县社会治安状况有了明显好转，被授予“全省平安县”称号。认真落实维稳和安全生产工作责任制，保持了全县社会稳定。
——党的建设取得新成效。扎实开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性学习教育活动，稳步实施干部培训工作，广大党员干部的思想政治素质和执政能力进一步提高。认真贯彻《干部选拔任用工作条例》，不断深化干部人事制度改革，探索实行双推双考、公开选拔等干部选拔任用办法，树立了正确的用人导向。加强各级领导班子建设，扎实开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，团结创业的氛围日益浓厚。加强基层党组织建设，圆满完成了乡镇机构改革、乡镇党委换届和村“两委”换届工作，人才工作和非公有制企业党建工作得到加强，基层组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。深入推进党风廉政建设，加强对党员思想信念和对党员干部廉洁从政教育，完善反腐败斗争的领导机制和责任机制，加大行政审批制度改革力度，深化“党务、政务、村务”三公开工作，有序推进源头治腐工程，加大专项治理、案件查处和责任追究力度，增强了党员干部拒腐防变能力。
所有这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织带领人民群众同心同德、真抓实干的结果，也是历届县委继往开来、扎实工作的结果。在此，我谨代表中国共产党大悟县第十一届委员会，向全县广大党员、干部和人民群众，向所有参与、关心、支持大悟现代化建设的各界朋友，向前来大悟投资兴业的客商，向大悟驻军和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
三年来的实践，县委深化了对科学发展观的认识，加深了对构建和谐社会的理解，积累了一些对经济社会发展具有长远指导意义的宝贵经验：一是坚持解放思想，与时俱进。注重把中央、省市委的重大决策部署、发达地区的经验做法与大悟实际结合起来，在实践中解放思想，在解放思想中统一思想，在统一思想中凝聚力量，不断拓宽发展思路，创新发展举措，激发发展活力。二是坚持扩大开放，借力发展。以“开放强县、加快发展”战略统揽全局，加大招商引进工作力度，在更大范围、更宽领域、更高层次上吸纳各种力量来大悟投资兴业，发展大悟。三是坚持重点突破，带动全局。坚持“有所为、有所不为”的方针，在统筹协调的基础上，抓住重点，坚持不懈，强力攻坚，创新克难，以重点工作的突破带动全局，实现经济社会健康协调发展。四是坚持务实为民，确保稳定。始终牢记“立党为公、执政为民”的神圣使命，想问题、办事情处处以群众的利益为出发点和落脚点，认真解决人民群众关心的热点、难点问题，正确处理人民内部矛盾，及时化解社会不稳定因素。五是坚持从严要求，锤炼干部。不断加强和改善党的领导，始终用党的先进性严格要求干部，倡导正确的用人导向，激励党员干部勇于负责、敢于碰硬、善于创新，以过硬的作风和良好的形象，感召基层，带动群众，促进各项工作全面发展。以上这些经验，是我县在加快发展中积累起来的宝贵财富，我们务必倍加珍惜，大力发扬。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题。主要是：经济总量不大，质量不高；产业聚集力不强，市场主体培育不够；农业基础设施比较薄弱，农业综合生产能力有待进一步提高；财政保工资、保运转的压力仍然较大，缺乏对经济发展和社会公益事业的有力支持；社会保障能力不强，城镇低收入人口和农村贫困户生活困难，城乡就业压力增大，保社会稳定难度较大；党风、政风、民风仍需进一步转变，干部队伍的思想观念、工作作风、执政能力还不能很好地适应新形势的要求。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作安排
今后五年，是我县全面推进小康社会建设，构建社会主义和谐社会的关键时期，也是实现大悟富民强县的重要战略机遇期。全县工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以富民强县为目标，以改革开放为动力，全力推进招商引进，积极推动全民创业，不断扩大经济总量，坚持走“一主三化”的路子，加快项目建设、基础设施建设和社会主义新农村建设，加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展，努力构建和谐大悟。
实现富民强县目标，是统筹发展的需要，是构建和谐社会的需要，也是今后五年全县上下的主要任务。富民就是要使贫困户基本脱贫，温饱户走向小康，小康户迈向富裕，最终实现共同富裕；强县就是要加快建成全省山区经济强县、红色旅游大县和自然资源开发利用大县，做到工资全额发放有保证，事业经费支出有来源，基础设施投入有支撑，公共管理上水平，社会服务上档次。具体目标是：全县生产总值年均增长12%，财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长17%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，农民人均纯收入年均增长7.3%，城镇化水平达到40%以上。
要充分看到，实现大悟富民强县目标，有条件，有基础，更有机遇。放眼县外，国际资本和沿海产业加快向中西部地区梯次转移；随着中央构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和促进中部地区崛起战略的实施，国家政策、资金将更多地向革命老区、贫困地区、欠发达地区倾斜；省委、省政府加快实施武汉城市圈建设，着力促进区域经济一体化，为圈内县市带来难得发展机遇。外部环境总体有利于我们加快发展。审视县内，经过多年的探索、实践、发展和积累，我县的发展思路基本清晰，发展氛围日益浓厚，产业基础正在形成，发展平台初步搭建；我县土地、矿产、旅游、劳动力等各类资源比较丰富，在谁拥有资源谁就赢得发展主动权的今天，依托资源发展产业的承载能力显著增强；已通车的京珠高速公路、即将开工建设的郑武铁路客运专线和麻竹高速公路，县内建成的“三纵三横”交通网，使我县的交通越来越方便，区位优势越来越明显。只要全县上下抢抓机遇，充分利用已有的基础条件，团结一心，艰苦创业，居弱图强，后发快进，富民强县目标就一定能够实现。
与前些年所面临的形势和所具备的实力相比，大悟已经站在一个新的发展起点上。从长远来看，今后五年仍然是打基础、增后劲的发展阶段。我们既要坚定不移的实施好已经形成的战略，保持发展思路的连续性和相对稳定性，又要根据宏观形势的发展变化与时俱进，适时调整和完善发展思路，千方百计加快发展。今后五年，重点抓好以下六个方面的工作。
（一）强力推进新型工业化
工业是实现大悟富民强县的重要支撑。全县上下必须始终高扬工业强县旗帜，大力发展工业、支持工业、服务工业，坚定不移地走新型工业化之路。
强化工业强县意识。大悟最大的实际是发展不够，发展不够的关键是工业发展不够。必须牢固树立“工业强县”意识，切实把推进新型工业化作为县域经济发展的主攻方向，按照“依托资源发展工业、延伸产业拓展工业、招商引进兴办工业”的思路，充分发挥大悟自身优势，加快扩张工业总量，逐步提高工业质量，着力把工业经济培育成为县域经济的核心支撑。
培植工业支柱产业。突出发展硅光电材料业。充分利用我县丰富的石英石资源，深度开发系列产品，形成硅产业集群，建成“全国硅光电材料生产基地”。支持光学玻璃、青鹏陶瓷等企业发展壮大，积极寻求与武钢、宝钢等企业的协作，力争成为大型钢铁企业集团硅产品原材料供应基地之一。鼓励发展轻纺制造业。支持京华彩印、人民电器、瑞光纺织等企业扩大生产规模，加快热扩管等项目建设步伐，引进一批具有较高装备水平的纺织、服装和印染企业，形成轻纺制造业集群。整合发展冶金建材业。加强矿产资源的勘探和开发，积极引进“采、选、加”一体化企业，有序开发矿产资源，提高矿产资源利用率，支持现有资源型企业实行整合，扩大产业规模，逐步形成具有一定竞争力和相当规模的硅材料产业、金属原材料产业、石材装饰产业和磷化工产业。引导发展医药食品业。支持华龙生物药业、鑫诚医药化工等企业大力开发新产品，不断扩大中药项目生产规模。积极发展绿色能源产业。加快建成仙居顶风力发电厂，积极引进生物油项目，大力开发风力、水力、生物秸秆和沼气资源，建设“全国绿色能源示范县”。
培育工业骨干企业。坚持把培育骨干企业作为工业强县的主攻方向，大力实施工业“百千万”工程，做到“两手抓”，一手抓优势企业壮大，一手抓企业引进和中小企业培育。重点支持30家规模以上企业，加大对基础较好、有发展前景的中小企业的扶持力度，互促互补，共同发展。到2011年，培育销售收入过亿元企业15家以上，过千万元企业50家以上，过百万元企业一大批。积极实施品牌战略，提高企业创新能力，培育10个以上省级名牌产品，推出1—2个国家级名牌产品。充分发挥大悟建筑之乡的传统优势，支持建筑企业发展，不断壮大建筑产业。
加速推进开发区建设。坚持“集约发展、产业联动、项目开发”的原则，全力推进开发区建设。加快基础设施建设，完善配套功能，健全工作职能，加快硅光电工业园、加工贸易园和电器制造园建设步伐。开发区要牢固树立艰苦创业精神，在搞好基础设施配套、创新体制机制、改善发展环境的同时，致力大招商、招大商，创造条件吸引关联产业在开发区聚集发展，努力使开发区成为我县的主要经济增长极。到2011年，开发区建成面积达到10平方公里，税收2亿元，固定资产投资30亿元，年产值40亿元，引进入驻企业50家以上。
（二）扎实推进新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，扎实推进大悟新农村建设。
着力增加农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针，不断拓宽农民增收渠道。着力抓好“四大板块一小区”建设，到2011年，板栗、花生、茶叶、药材基地面积分别达到100万亩、25万亩、15万亩、10万亩，建立高效畜禽水产养殖小区120个。整合各类职业教育资源，加强劳动力技能培训，提高农民的就业能力，不断拓展县内外就业渠道，有序转移农村劳动力，促进农民稳定增收。大力推进农业产业化经营。围绕构建农产品生产加工产业链，着力引进、培育龙头企业，支持现有龙头企业发展壮大，力争一批企业挤进省市级产业化龙头企业行列；加强农贸市场建设，培育农民专业合作组织，促进农产品流通，让农民在农业产业化经营中得到更多实惠。培育做大具有大悟优势和市场效应的“宣化红板栗、大悟绿茶”等农副产品主打品牌。加快农业先进适用技术推广应用步伐，推进农产品标准化生产，发展无公害、绿色和有机农产品。
改善农民生产生活条件。以水库除险、塘堰整修、渠道整治和高产农田建设为重点，突出抓好农田水利基本建设。加快建设通乡通村公路，提高建设质量，实现乡乡通等级路、村村通水泥（沥青）路目标。加大农机推广力度，扩大机耕、机播、机收面积，提高气象预报、病虫害监测和动物疫病防治水平。科学制定村级建设规划，清理、整顿、规范农村个人建房，稳步推进新农村试点示范村建设，逐步扩大试点面。加快以“一建三改”为重点的生态家园工程建设步伐，加大人畜饮水工程建设力度，基本解决农村饮水困难和饮水安全问题。加强农村公共服务设施建设，高质量完成农村通信、广播电视“村村通”工程。完善农村医疗服务体系，全面推行农村新型合作医疗，逐步解决农村看病难、看病贵的问题。认真落实国家农村义务教育政策，逐步解决农村上学难、上学贵的问题。加强农村商业、文化设施建设，繁荣农村商业流通，丰富农村文化生活。
大力发展乡镇经济。坚持以民营经济为主体，以特色工业小区建设和农业基地开发为载体，以招商引进和项目建设为抓手，促进乡镇经济快速发展。每个乡镇每年至少要引进1个投资在100万元以上的经济发展项目，城关等基础条件较好的乡镇要发展2个以上。着力建设黄土经济带。黄土沿线4个乡镇要充分发挥交通优势、资源优势、人文优势，争当乡镇经济发展的排头兵。到2011年，每个乡镇形成1—2个竞争力较强的支柱产业，培育一批充满活力的支柱财源企业，使乡镇经济结构明显优化，经济实力明显增强，财政状况明显好转。
全面落实党的农村政策。巩固农村税费改革成果，认真落实各项扶农惠农政策，严格规范农村公益事业“一事一议”制度，积极化解村级债务，加大涉农收费整治力度，强化农民负担监管，防止农民负担反弹。深化“以钱养事”新机制，大力推进农村公益事业改革与发展。稳定农村双层经营体制，探索土地承包经营权依法合理流转的有效途径，发展多种形式的适度规模经营。认真落实扶贫开发政策，突出整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、搬迁扶贫、老区建设五个重点，捆绑使用各类扶贫资金，不断提高扶贫资金的使用效益。到2011年，基本解决农村剩余赤贫人口的温饱问题，基本完成省定110个重点贫困村和45个老区村整体脱贫。
（三）深入推进改革开放
坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步推进改革创新，扩大对外开放，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
继续深化改革和推进创新。着力推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，提高效率，降低成本。加快事业单位改革，建立社会公益类、行政管理类、生产经营类分开管理和分类发展机制。整体推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。同时，稳妥开展农业“小三场”改革和集体林权制度改革。逐步解决国有工业企业改革中的问题，积极推进转体型公司和商、粮、供等单位的改革。大力推进财政、金融、投资等体制改革，加快建设现代市场体系。全面推进体制机制、科技人才、思想观念、管理办法、工作方法等各方面的创新，加快大悟发展。
大力开展招商引进。着眼于培育产业和涵养税源，以更加科学的理念全力推进招商，力争五年招商引资总额达到20亿元以上。在招商的工作方向上，努力做到“三个为主”：坚持以资源招商为主。紧紧围绕大悟优势资源包装项目，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的项目落户大悟。坚持以产业招商为主。立足工业支柱产业，着力引进产业关联度高的企业，通过锻造产业链延伸产业发展空间。坚持以乡情招商为主。大力实施“回归工程”，利用亲情、友情、乡情，诚邀一批在外“四有人士”回大悟投资兴业。积极开展活动招商、基地招商、定向招商，丰富招商引资形式。健全招商责任制，完善激励机制，加大督办考核力度，切实把招商效果作为考核各乡镇、各部门工作的重要内容。对重点招商项目，严格实行专班跟踪洽谈和协调服务包保责任制，促进项目早签字、早建成、早受益。积极融入武汉城市圈，加强产业、市场、科技和交通对接，加快与武昌区缔结友好协作关系，努力把大悟建成武汉的工业协作配套、农副产品供应、旅游休闲度假、人力资源培训和科技成果转化基地。
致力优化发展环境。县乡政府及其部门要强化服务，改进管理，在服务中实施管理，在管理中体现服务。不断完善行政服务中心、会计核算中心（国库集中收付中心）、综合招投标中心和经济发展环境投诉中心运行机制，实行行政审批和行政服务事项流程管理，大力推进电子政务工作；全面推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、项目手续全程代办制和“两个隔离”制度、25天“安静日”制度。对重点企业、重点项目实行挂牌保护、封闭管理，严厉打击破坏企业生产经营秩序的“四霸六强”行为，维护企业合法权益。加强政府信用建设，做到有诺必践，一诺千金，取信于民；加强商务诚信建设，促进企业重合同、守信用；加强社会信用建设，大力开展诚信教育，努力使大悟真正成为“民以诚信、地重履约”之县。
深入推进全民创业。进一步解放思想、更新观念，激发蕴藏在全县人民群众中的智慧和力量，在全县形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好风尚，以全民创业带动全民就业，加快富民强县，推动全县发展。充分挖掘全民创业潜力，大力培育各个领域、各个层次、各个类型的创业主体。加强与海内外知名企业、成功人士的沟通与联系，吸引一批业主来大悟投资创业。认真落实各项政策措施，依法保护创业者劳动成果和合法收益。
（四）加速推进城镇建设
城镇是经济发展的重要载体。坚持把城镇建设摆在更加突出的位置加速推进，不断提高城镇对经济社会发展的辐射力和承载力。
加快县城建设步伐。围绕建设山水园林中等城市的目标，坚持“向北拓展、向东延伸、扩大规模、完善功能、发展产业、增加容量”的原则，重点推进城北开发、精心组织澴河以东连片开发、积极启动火车站周边组团开发。完善创建方案，健全长效管理机制，逐步提高居民城市意识和文明意识，努力创建“全省文明县城”。修订县城总体规划，制订新区建设详规。坚持走经营城市之路，开辟城市建设多元化投资渠道，实现城市资源效益最大化。到2011年，城区面积达到20平方公里，常住人口达到18万人以上，绿化覆盖率达到40%。
加快小城镇和中心村建设。积极争取国家小城镇建设政策支持，全面实施“百镇千村”工程，大力推进产业兴镇、市场兴镇、旅游兴镇、文化兴镇，逐步形成各具特色的小城镇。重点把宣化店镇建成旅游边贸型省际特色小城镇、河口镇建成商贸流通型市级特色小城镇、大新镇建成商贸加工型特色小城镇、新城镇建成毛织加工业带动型特色小城镇、芳畈镇建成旅游休闲型特色小城镇。因地制宜发展中心村。有计划地改造城中村、空心村，引导农民变散居为聚居，重点建设100个沿交通主干线的中心村。
完善城市配套功能。加强城镇交通、信息、能源、卫生、供电、绿化、给排水等基础设施建设，不断增强城市功能。重点发展生产性服务业。依托京珠高速公路，建设现代物流基地，实现物流业快速发展；支持金融企业增强投融资能力，逐步建立健全中小企业融资担保体系；推进“万村千乡”市场工程建设，形成新型农村市场流通网络。加速发展生活性服务业。促进文娱、餐饮、旅游等行业改造升级，建设一批度假村、星级宾馆，发展一批特色街、专业市场；优化住房供应结构，促进房地产市场健康有序发展；引导和规范咨询、代理等中介服务业；培育文化、体育等新兴服务业。
着力推进社区建设。全面开展城镇社区建设，健全新型社区管理和服务体制，着力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。突出抓好社区党支部、居委会、群团等组织建设，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，强化公安、民政、城建、计生、劳动和社会保障等五个部门的社区基层基础工作，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。
（五）致力推进经济社会可持续发展
坚持把环境保护摆在更加重要的战略位置，以解决影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然相和谐。
加强生态环境建设。认真贯彻落实科学发展观，高度重视经济建设中的环境问题、资源问题、群众生活问题和社会发展问题。完善有利于环境保护的产业政策、财税政策和价格政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。严格环境执法，加强环境监测，坚决查处违法行为。大力实施生态修复、大别山老区水土保持、生态公益林等项目建设，发展节水农业、节水工业，搞好界牌水库、姚河水库等6个中型水库及澴河、滠水、竹竿河流域水源地的保护，加快建设城区垃圾处理场和污水处理厂。
加强资源开发管理。实现资源合理有序开发，是牵涉当前、影响长远的战略性发展课题。要科学规划，加强监管。尽快编制全县资源开发规划，切实强化政府对资源的掌控和管理，着力解决好散乱开采、资源浪费、税源流失等问题。按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，合理开发矿产资源。集中力量开展关键技术的科技攻关，把资源产品从现在的中低端位置逐步上升到中高端，提高附加值。
突破性发展旅游业。依托良好的生态环境，充分利用红色、绿色资源，大力发展旅游业，重点实施“123”工程，把旅游业这个无烟工业、朝阳产业培植成为我县后续经济增长点。抢抓国家开发红色旅游机遇，逐步融入国家红色旅游精品线路，建成一个以鄂豫边区革命烈士陵园为主体的红色旅游城市，着力打造鄂豫边区革命烈士陵园、新四军五师司令部旧址、宣化店谈判旧址三大红色景区。力争融入武汉都市旅游圈和鄂豫皖大别山旅游互动区，加快建成宣化九女潭、三里响水潭、芳畈龙潭湖等生态旅游景区。通过争取项目和招商引资，不断完善“行、游、食、住、购、娱”等旅游要素，加快旅游线路和景区配套设施建设步伐。到2011年，实现年接待游客50万人次，旅游业综合收入5亿元以上的目标。
加强人口与国土资源工作。强化基层基础性工作，稳定人口低生育水平，加强流动人口计生管理，严格控制出生人口性别比，努力提高人口素质。认真执行土地利用总体规划，严格土地用途管制，强化政府对土地一级市场的高度垄断。实行最严格的耕地保护制度，从严控制征地规模，加快征地制度改革，严格补偿标准，探索确保农民现实利益和长效稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。
（六）全面推进和谐社会建设
坚持以人为本，保障社会公平正义，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，大力构建和谐大悟。
统筹协调各方面利益关系。适应现阶段社会结构和利益格局的发展变化，时刻关注民生民情民意，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。一切从人民的利益出发，一切为了人民，把人民群众的情绪作为我们工作的第一信号，切实关心群众的安危冷暖，及时解决群众的生活困难。
培育文明道德风尚。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，把和谐家庭、和谐社区、和谐单位等和谐创建活动与文明县城、文明行业、文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动结合起来，广泛吸引群众参与，努力形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。
积极繁荣各项社会事业。大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，推进创新型大悟建设。全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，大力发展职业教育和继续教育。深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。大力发展文化事业和文化产业，不断满足人民群众日益增长的文化需求。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断增强人民群众体质。大力发展和谐劳动关系，落实就业政策，广辟就业渠道。规范和完善社会保险制度，拓展社保覆盖面，加大征管力度，保证社保基金保值增值，降低运行风险。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，完善城镇低保、农村五保供养、农村特困救助、特困群众大病医疗救助和灾民救助制度，发展残疾人事业，开展多种形式的老龄服务，发展慈善事业。
加强民主法制建设。巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。扩大党务公开，发扬党内民主，加强党内监督。支持人大履行好依法监督权、重大事项决定权、人事任免权，深入贯彻实施《监督法》，开展好视察、检查、审查、审议等活动。全方位推进依法行政，巩固和深化政务公开，促进政府工作法制化。支持政协认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政，大力推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。加强基层民主政治建设，稳步扩大基层民主。坚持党管武装，做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展国防教育和“双拥”活动，落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。认真做好统战和民族宗教工作，重视发挥老干部积极性，支持工青妇、工商联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。积极稳妥推进司法体制改革，深入开展“五五”普法活动，提高全民法制意识，努力形成党委依法执政、政府依法行政、法检公正司法、人民知法守法的良好局面，不断提高依法治县水平。
全力维护社会稳定。认真落实维护稳定工作目标责任制，加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感。认真贯彻落实《信访条例》，高度重视群众来信来访，不断探索和完善信访工作新机制。善于用经济的方法解决人民内部的得失矛盾，善于用民主的方法解决人民内部的是非矛盾，善于用改革的方法解决人民内部的综合矛盾。深入开展“平安大悟”创建活动，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力，坚决查禁各种社会丑恶现象，努力营造良好的治安环境。坚持从严治警、科技强警，加强政法队伍建设。建立完善突发性公共事件应急救援工作体系，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。严格落实安全生产责任制，加强消防、安全生产和森林防火工作，确保不发生重特大安全事故，保障人民群众生命财产安全。
三、加强和改进党的建设
完成新目标，开创新局面，关键在党，根本在人。全县各级党组织和党员干部要进一步强化责任意识，密切联系大悟党建实际，全面加强和改进党的建设，为加快实现富民强县目标提供坚强的政治保证。
加强思想政治建设，提高贯彻落实科学发展观的能力。扎实推进马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，用科学理论武装党员、教育干部。巩固和发展先进性教育成果，树立解放思想、与时俱进的思想观念，按照科学发展观的要求，不断提高理论素养，用发展的观点看待问题、解决问题。不断强化形势教育，引导广大党员干部始终保持昂扬向上的精神状态和奋发进取的创业激情，把思想统一到实现富民强县的奋斗目标上来。大力推进学习型机关、学习型党员干部队伍建设，坚持和完善党委中心组学习制度、机关星期六学习日制度，完善干部述学、考学、评学制度，做到学习制度化、经常化。充分利用党校教育主阵地作用，认真抓好干部培训教育工作，不断拓展理论学习、教育培训的广度和深度，力争五年内把全县村主职干部和机关助理级以上干部轮训一遍。大力弘扬理论联系实际的学风，深化对经济社会发展规律的认识，切实加强对事关大悟发展的重大问题的调查研究，勇谋突破之策，力行创新之举，着力在制定政策、解决问题上下功夫，不断建立科学决策机制，推动各项工作开创新局面。
加强领导班子建设，提高党的执政能力。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持用好的作风选人，选作风好的人，注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导班子中来。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委内部的议事和决策机制，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，提高决策的科学化、民主化水平。进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，做到总揽全局有驾驭力，团结统一有战斗力，科学决策有号召力，敢想敢干有创新力，富民强县有带动力。切实开展“团结、廉洁、创新、实干”好班子创建活动。加强各级领导班子的团结，努力形成团结的氛围，凝集团结的力量。强化班子的创新意识，弘扬开拓精神，加强对新形势、新事物的认识和理解，善于用新的思维、新的办法，解决改革发展中出现的新问题新矛盾。大兴为民、务实、清廉之风，树立锐意进取、敢为人先的精神，使各级领导班子充满活力，各项工作推进有力。
加强基层组织建设，提高基层党组织的战斗力。按照有利于党的工作，有利于发挥党的作用的原则，科学合理地设置党的基层组织，扎实推进农村、机关、社区、学校、企事业单位以及非公有制企业、社团等新经济组织、新社会组织的党建工作。以“五好五带头”为目标，深入开展“三级联创”活动，按照社会主义新农村建设的要求，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，积极改善农村基层组织的工作环境、学习环境，全力搞好村级办公活动场所建设。继续推进党员目标管理和村干部“素质工程”，深化农村人才“四个培养”工程，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入实施“双培双带”工程，认真抓好党员发展工作，将符合条件的社会各个阶层优秀分子吸收到党的队伍中来，不断扩大党的群众基础。认真落实《党员权利保障条例》，研究制定对流动党员、失业职工党员、农村无职党员等党员群体的有效管理办法，建立健全党员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。
加强干部队伍建设，提高抓落实的能力。各级党员干部既要有想干事的热情、干成事的勇气，又要有坚忍不拔的精神和抓落实的能力。要习惯于在监督下开展工作，适应在批评中健康成长，时刻保持良好的工作心态，大胆开展工作。要有全局意识，个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，做到全县上下一盘棋。要有争先移位的意识，各项工作要形成自己的特色，力争在全市乃至全省有地位。切实加强对党员干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，健全各项规章制度，狠刹口无遮拦、品头评足、跑官要官、抹牌赌博、乡镇走读等不良风气，切实在从严治党、从严治政上下功夫。要深化干部人事制度改革。大力培养优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，加大干部公开选拔和交流力度，推进后备干部队伍建设。注重调动不同年龄段干部的积极性，切实做好老干部工作，充分发挥老同志的作用。大力开展干部培训教育工作，不断提高干部的素质和能力。
加强党风廉政建设，提高拒腐防变能力。坚持做到“八个坚持、八个反对”，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的侵蚀。树立正确的政绩观和发展观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义和官僚主义，真正做到在感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，诚心诚意为群众谋利益。认真学习贯彻《党章》，深入开展党性党风党纪教育，切实加大警示教育力度，牢记“两个务必”，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。要旗帜鲜明地查办大案要案，加大纠风治乱力度。对查办违法违纪案件，要敢于动真碰硬，决不姑息迁就，坚决一查到底。同时，要严格掌握政策，注意把改革探索中的问题、工作中的失误与违法违纪、腐败现象区别开来，保护好干部的积极性和创造性。认真落实党风廉政建设责任制，贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防腐体系实施纲要》，强化“一岗双责”，加大源头治腐力度。切实加强农村基层党风廉政建设，深入推进党务、政务、村务“三公开”工作，强化对权力运行的监督。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉、谈话、人事和经济责任审计制度，形成按制度办事、靠制度管人的有效机制。
各位代表、同志们，展望美好未来，我们信心百倍；做好各项工作，我们任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，努力构建和谐大悟，为加快实现富民强县目标而努力奋斗！